一、總則

　　為進一步加強我區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與工作,提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性和針對性，強化建設(shè)項目環(huán)保措施和要求的合理性和有效性，推進環(huán)評管理民主決策，切實維護公眾的合法環(huán)境權(quán)益和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家和自治區(qū)現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)和要求，現(xiàn)制定《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》。

　　建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評機構(gòu)是建設(shè)項目環(huán)境影響評價階段公眾參與的實施主體，受委托的環(huán)評機構(gòu)不得再委托任何第三方負責(zé)環(huán)評的公眾參與工作。

　　對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，以及應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，但涉及環(huán)境敏感區(qū)或存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患的建設(shè)項目，均應(yīng)當(dāng)開展公眾參與工作，適用本規(guī)定。

　　環(huán)境保護行政主管部門在審批或者重新審核建設(shè)項目環(huán)境影響報告書過程中征求公眾意見的活動，適用本規(guī)定。

　　二、編制依據(jù)

　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

　　《環(huán)境信息公開辦法（試行）》

　　《關(guān)于切實加強風(fēng)險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕98號）

　　《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）

　　《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-公眾參與（征求意見稿）》

　　《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第26號）

　　三、公眾參與程序和工作方案

　　公眾參與程序主要包括以下五個階段：一是在建設(shè)單位確定承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)后7日內(nèi)以信息公告的形式進行第一次信息公開。二是在環(huán)評報告編制過程中，收集公眾主動提出的意見。三是在環(huán)評報告報送環(huán)境保護行政主管部門審批或者重新審核前以信息公告的形式進行第二次信息公開，同時公布環(huán)評報告簡本。四是在以上工作的基礎(chǔ)上開展公眾意見調(diào)查、公眾意見匯總分析，并進行信息反饋。五是環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)評報告受理、審批前和審批后對建設(shè)項目有關(guān)信息進行公示。

　　建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評機構(gòu)在開展環(huán)境響評價公眾參與時，應(yīng)制定《公眾參與工作方案》并在實施中嚴格落實?！豆妳⑴c工作方案》應(yīng)明確公眾參與過程的相關(guān)細節(jié)，具體包括：1、公眾參與目的；2、執(zhí)行公眾參與人員、資金和其它輔助條件的安排；3、工作時間表；4、公眾的地域和數(shù)量分布情況；5、公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單；6、信息公開方式；7、公眾意見調(diào)查方式；8、信息反饋的安排等。

　　四、公眾參與信息公開

　　建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在開展環(huán)境影響評價的過程中，在當(dāng)?shù)孛襟w、網(wǎng)站和相關(guān)基層組織信息公告欄中，向公眾公告項目的環(huán)境影響信息。對于重大環(huán)境敏感項目，應(yīng)在地方主流媒體公示相關(guān)信息。公示信息必須包含建設(shè)項目的評價范圍及受影響的公眾范圍，并給出圖示。屬于自治區(qū)環(huán)境保護廳審批環(huán)評的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評機構(gòu)應(yīng)在自治區(qū)環(huán)境保護廳網(wǎng)站進行相關(guān)信息公示；屬于地方環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)評的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評機構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)保公眾網(wǎng)進行公示。

　　第一次信息公開的公告信息內(nèi)容包括：1、建設(shè)項目的名稱及概要；2、建設(shè)項目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；3、環(huán)境影響評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；4、環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容；5、環(huán)評審批程序；6、公眾參與程序和方案以及各階段工作初步安排。

　　第二次信息公開的公告信息內(nèi)容包括：1、建設(shè)項目情況簡述；2、建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的概述；3、環(huán)境保護的對策和措施的要點；4、環(huán)評報告提出的環(huán)境影響評價結(jié)論的要點；5、公眾查閱環(huán)評報告簡本的方式和期限，以及公眾認為必要時向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)索取補充信息的方式和期限；6、《公眾參與工作方案》；7、征求公眾意見的范圍和主要事項；8、征求公眾意見的具體形式；9、公眾提出意見的起止時間。

　　公告信息不能回避主要環(huán)境敏感問題和不良環(huán)境影響。第二次公告期間，應(yīng)對第一次公告時公眾所關(guān)注的問題和有關(guān)意見建議進行反饋，作出解釋和說明。

　　負責(zé)項目環(huán)評審批的環(huán)境保護主管部門應(yīng)按照有關(guān)要求，公開建設(shè)項目環(huán)境影響報告受理的有關(guān)信息，且確保其公開的有關(guān)信息在整個審批期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。在對項目環(huán)評作出審批意見前及獲得審批后，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)在其網(wǎng)站及時向社會公示項目環(huán)評審批意見和審批結(jié)果。

　　五、公眾意見調(diào)查

　　（一）調(diào)查方法

　　公眾參與調(diào)查方法主要有問卷調(diào)查（包括書面問卷調(diào)查和網(wǎng)上問卷調(diào)查）、座談會、聽證會、論證會等，短信、電話調(diào)查等可以作為輔助方式，所有調(diào)查結(jié)果應(yīng)保留好完整原始記錄和影音等書面證明材料。

　?。ǘ┱{(diào)查范圍

　　公眾參與調(diào)查的空間范圍不得小于環(huán)境影響評價范圍(按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮)，并涵蓋項目的敏感保護目標(biāo)。被征求意見的對象必須包括可能受到建設(shè)項目直接影響的單位代表和公眾，還應(yīng)包括項目所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表、人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家等。書面問卷調(diào)查表發(fā)放，應(yīng)根據(jù)各敏感目標(biāo)分布情況，合理確定書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量，不得少于100份，確保其具有代表性?；厥盏挠行鎲柧碚{(diào)查表數(shù)量應(yīng)大于發(fā)放總量的90%。

　　對于可能存在重大環(huán)境風(fēng)險或影響的建設(shè)項目，主要包括化工石化、冶金、水泥、火電、制革、造紙、棉漿粕等類型的建設(shè)項目，以及涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人群聚居區(qū)等特殊敏感目標(biāo)的建設(shè)項目，書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量應(yīng)不少于500份。對于可能存在較大環(huán)境風(fēng)險或影響的建設(shè)項目，包括其它“兩高一資”項目、固廢處置、污水處理等類型的建設(shè)項目，書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量應(yīng)不少于300份。對于地處偏遠、人煙稀少區(qū)域、可能受到直接影響的公眾數(shù)量不超過100個的建設(shè)項目，應(yīng)向全部受直接影響的公眾發(fā)放問卷調(diào)查表。

　　對于搬遷范圍、衛(wèi)生防護距離范圍、環(huán)境防護距離范圍內(nèi)涉及的所有住戶或單位在條件允許的情況下應(yīng)逐個進行調(diào)查。對于可能受到直接影響的單位代表，原則上應(yīng)全部進行調(diào)查。對于項目環(huán)境影響范圍內(nèi)居住的各級人大代表和政協(xié)委員應(yīng)全部進行調(diào)查訪問，進行調(diào)查的人大代表和政協(xié)委員應(yīng)不少于5人，環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域的專家不少于3人。

　　（三）問卷調(diào)查內(nèi)容

　　公眾參與問卷調(diào)查中應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

　　1.對建設(shè)項目的了解程度；

　　2.對建設(shè)項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀的看法；

　　3.對空氣環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度；

　　4.對地表水環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度；

　　5.對地下水環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度；

　　6.對聲環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度；

　　7.對固體廢物環(huán)境影響的認可程度；

　　8.對生態(tài)環(huán)境影響的認可程度；

　　9.對環(huán)境風(fēng)險防控措施的認可程度；

　　10.對施工期環(huán)境影響的認可程度；

　　11.對項目建設(shè)必要性的認可程度；

　　12.對項目減緩不利環(huán)境影響的環(huán)保措施的意見和建議；

　　13.對項目建設(shè)最關(guān)心的問題；

　　14.是否同意項目建設(shè)；

　　15.對建設(shè)項目環(huán)保工作的預(yù)期。

　　根據(jù)建設(shè)項目的具體情況，必要時還應(yīng)針對特定的問題進行補充調(diào)查。同時，應(yīng)允許公眾就其感興趣的個別問題發(fā)表看法。

　?。ㄋ模┳剷?/p>

　　座談會是建設(shè)項目利益相關(guān)方之間溝通信息、交換意見的雙向交流過程。

　　座談會討論的內(nèi)容應(yīng)與公眾意見問卷調(diào)查的主要內(nèi)容一致。

　　座談會召開的次數(shù)和地點可按照受直接影響公眾的分布和數(shù)量情況確定。座談會主要參加人以受直接影響的單位和個人代表為主，可邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家、關(guān)注項目的研究機構(gòu)和民間環(huán)境保護組織中的專業(yè)人士出席會議。

　　座談會的主持人可由建設(shè)單位、設(shè)計單位或環(huán)評機構(gòu)的代表擔(dān)任。上述單位還應(yīng)派代表出席，在座談會開始前介紹項目情況，并在會議期間回答參會代表關(guān)于建設(shè)項目相關(guān)情況的疑問。

　　座談會主辦單位應(yīng)在會前5日書面告知參加人座談會的主要內(nèi)容、時間 、地點和主辦單位的聯(lián)系方式。

　?。ㄎ澹┱撟C會

　　論證會是針對某種具有爭議性的問題而進行的討論或辯論，并力爭達成某種程度一致意見的過程。

　　論證會應(yīng)設(shè)置明確的議題，圍繞核心議題展開討論。

　　論證會的次數(shù)應(yīng)根據(jù)需討論議題的數(shù)量和深度來確定。論證會的參加人主要為相關(guān)領(lǐng)域的專家、關(guān)注項目的研究機構(gòu)、民間環(huán)境保護組織中的專業(yè)人士和具有一定知識背景的受直接影響的單位和個人代表。

　　論證會的主持人可由建設(shè)單位、設(shè)計單位或環(huán)評機構(gòu)的代表擔(dān)任。上述單位還應(yīng)派代表出席，在論證會開始前介紹項目情況，并在會議期間回答參會代表關(guān)于建設(shè)項目相關(guān)情況的疑問。論證會的參會代表人數(shù)應(yīng)在15人以內(nèi)。

　　論證會主辦單位應(yīng)在會前7日書面告知參加人論證會的議題、時間 、地點、參會代表名單、論證會主持人和主辦單位的聯(lián)系方式。

　　論證會主辦單位應(yīng)準(zhǔn)備會議筆錄和影音記錄等資料，尤其要如實記錄不同意見，并應(yīng)得到80%以上的參會代表簽名確認。會后5日內(nèi)應(yīng)制作會議紀要，描述論證會的議題、時間、地點、參會人員、發(fā)言的主要內(nèi)容和論證會結(jié)論。

　?。┞犠C會

　　環(huán)評過程中的聽證會是其它常規(guī)公眾意見調(diào)查方法的補充，主要是針對某些特定環(huán)境問題公開傾聽公眾意見并回答公眾的質(zhì)疑，為有關(guān)的利益相關(guān)方提供公開和平等交流的機會。

　　建設(shè)項目重大環(huán)境風(fēng)險，建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)或有關(guān)行政主管部門認為有必要針對有關(guān)環(huán)境問題進一步公開與公眾進行直接交流的情況下，可考慮組織召開聽證會。

　　聽證會的程序和要求按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）中的規(guī)定執(zhí)行。

　　六、調(diào)查意見的核查

　　在項目環(huán)評技術(shù)評估階段，報自治區(qū)環(huán)境保護廳審批環(huán)評的建設(shè)項目，須由自治區(qū)環(huán)境工程評估中心對其公眾參與調(diào)查結(jié)果的真實性進行核查；報地方各級環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)評的建設(shè)項目，可由負責(zé)審批環(huán)評的環(huán)境保護行政主管部門可指定或授權(quán)技術(shù)評估組織對其公眾參與調(diào)查結(jié)果的真實性進行核查。在項目環(huán)評審批階段，負責(zé)審批環(huán)評的環(huán)境保護行政主管部門須隨機抽取不少于20%的受調(diào)查公眾進行核查。經(jīng)抽查，凡與實際調(diào)查情況一致性低于80%的，必須重新開展公眾參與工作。對于環(huán)境影響評價公眾參與工作中存在的調(diào)查范圍過小、代表性差、未對不同意見進行反饋和說明、原始材料缺失、程序不符合要求甚至弄虛作假等問題的項目環(huán)境影響評價文件，一律不得通過技術(shù)評估和審批。

　　七、調(diào)查意見使用

　　建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評機構(gòu)應(yīng)將兩次征求的公眾意見納入環(huán)評報告書公眾參與章節(jié)中，對未采納的公眾意見，應(yīng)當(dāng)作出說明，并將公眾參與調(diào)查原始資料存檔備查。受委托的環(huán)評機構(gòu)應(yīng)將征求的公眾意見納入環(huán)評報告中，對未采納的公眾意見應(yīng)當(dāng)作出說明，并將反對意見的原始資料作為環(huán)評報告的附件。

　　公眾參與中有重大爭議，超過20%的公眾有反對意見的項目，環(huán)境保護行政主管部門在項目環(huán)評審批前應(yīng)采取座談會、論證會等形式征詢公眾意見，必要時可召開聽證會。座談會、論證會、聽證會等均應(yīng)形成會議記錄(應(yīng)包括會議現(xiàn)場全程影像記錄資料)，經(jīng)與會代表簽字后存檔。

　　八、監(jiān)督和處罰

　　各級環(huán)境保護行政主管部門要加強對本轄區(qū)建設(shè)項目公眾參與工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對建設(shè)項目公眾參與違反《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》和本規(guī)定的，應(yīng)及時向我廳報告。

　　對于通過環(huán)評審批并進入建設(shè)階段的建設(shè)項目，在施工期出現(xiàn)重大信訪情況或有群體性反對意見的，負責(zé)項目環(huán)評審批的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位限期整改，逾期未整改到位的，暫停該項目建設(shè)，并開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、環(huán)境影響后評價等，經(jīng)審核符合規(guī)定后再予實施。

　　建設(shè)單位或受其委托的環(huán)評機構(gòu)要對環(huán)境影響報告中公眾參與章節(jié)的質(zhì)量、真實性和結(jié)果負責(zé)。經(jīng)環(huán)境影響評價公眾參與核查部門確認存在公眾參與工作重大失誤或弄虛作假行為，致使公眾參與結(jié)論失實的，對環(huán)評機構(gòu)，將依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定追究環(huán)評機構(gòu)和人員的責(zé)任，向全區(qū)通報批評，并將違規(guī)行為納入市場中介組織誠信體系檔案，情節(jié)嚴重、造成社會惡劣影響的，向環(huán)境保護部建議予以停止相關(guān)環(huán)評機構(gòu)和人員從事環(huán)評工作，降低環(huán)評機構(gòu)環(huán)評資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書等處罰；對建設(shè)單位，予以約談、媒體曝光或企業(yè)（集團）環(huán)評限批等處罰。

　　九、附則

　　本規(guī)定由自治區(qū)環(huán)境保護廳負責(zé)解釋。

　　本規(guī)定自發(fā)布之日起試行。