我國危險廢物處置產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)20余年發(fā)展，已形成千億元級別市場規(guī)模。當(dāng)前，危險廢物處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段正由成長期逐步過渡到成熟期，面臨著處置能力結(jié)構(gòu)性過剩、行業(yè)整體技術(shù)水平不高等挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用減弱，亟須出臺更加精準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)政策以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及公共產(chǎn)品的高質(zhì)量供給。

危險廢物處置產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，全國和各省危險廢物利用處置能力呈現(xiàn)總體過剩態(tài)勢。截至2024年底，全國危險廢物集中利用處置能力超2.2億噸/年，超過年度危險廢物產(chǎn)生量69%，設(shè)施總體負(fù)荷率僅為26.4%。近期發(fā)布的危險廢物利用處置能力建設(shè)的引導(dǎo)性公告顯示，各省危險廢物經(jīng)營單位核準(zhǔn)利用處置能力遠(yuǎn)高于產(chǎn)生量，部分省份甚至為產(chǎn)生量的3倍—4倍，經(jīng)營單位負(fù)荷率普遍低于40%，部分利用處置設(shè)施長期閑置。

同時，部分區(qū)域飛灰、廢鹽等類別利用處置能力存在短板。這些特殊類別危險廢物具有產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜的特點(diǎn)，面臨處理技術(shù)不成熟、利用處置成本高等問題，單獨(dú)依靠市場機(jī)制難以較好實現(xiàn)資源化無害化。為補(bǔ)齊這些短板，一個國家技術(shù)中心、6個區(qū)域技術(shù)中心和20個區(qū)域處置中心等重大工程被納入“十四五”時期國家層面規(guī)劃。截至目前，生態(tài)環(huán)境部已公示兩批次危險廢物集中處置中心項目清單，共計20個項目。大部分規(guī)劃項目已開工建設(shè)，一批項目將于2025年底前建成投產(chǎn)。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策的更新與危險廢物處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持同步。近年來，《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)相繼修訂發(fā)布，對危險廢物治理的全過程風(fēng)險防控要求不斷提升?！稄?qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（國辦函〔2021〕47號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物環(huán)境治理 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險的指導(dǎo)意見》（環(huán)固體〔2025〕10號）等文件引導(dǎo)行業(yè)朝著規(guī)?；?、專業(yè)化、信息化的方向發(fā)展。

相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展歷程

我國危險廢物處置產(chǎn)業(yè)起步之際，恰逢我國市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立之時，財政資金支持、處置收費(fèi)、特許經(jīng)營等政策在產(chǎn)業(yè)的起步階段制定，并適時更新，在推動產(chǎn)業(yè)成長和壯大方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。危險廢物處置產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模后，環(huán)境污染責(zé)任保險（以下簡稱環(huán)責(zé)險）、處置補(bǔ)償、退役費(fèi)用預(yù)提、環(huán)境保護(hù)稅等更加多元化的經(jīng)濟(jì)政策陸續(xù)出臺，以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“市場失靈”，但這些政策仍處于探索完善階段，實際發(fā)揮的作用較為有限。各類政策通常由國家和省級相應(yīng)主管部門明確導(dǎo)向及原則，由市級和縣級相關(guān)部門制定細(xì)化措施并具體實施。

國家層面的財政資金投入在產(chǎn)業(yè)起步和發(fā)展過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施期間，累計60億元的國債投入，帶動社會資金超過百億元。2020年以來，中央預(yù)算內(nèi)投資將危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)納入重點(diǎn)支持范圍，并通過差異化支持政策體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向。為配合新型冠狀病毒肺炎疫情防控，中央預(yù)算內(nèi)投資支持了一批醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目。

與《規(guī)劃》同期出臺的處置收費(fèi)政策保障了集中處置設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)營。當(dāng)前危險廢物處置收費(fèi)主要采用政府指導(dǎo)價，政府依據(jù)處置類別設(shè)定基準(zhǔn)價格及其浮動范圍，市場活動的供需雙方在規(guī)定的浮動范圍內(nèi)協(xié)商定價。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則核定。價格機(jī)制作為市場機(jī)制的核心，因其敏感性和有效性，引導(dǎo)作用顯著。

特許經(jīng)營是我國引入市場主體提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的常見模式，《規(guī)劃》中明確要充分利用特許經(jīng)營手段。2003年以來，規(guī)模以上新建危險廢物集中處置項目主要采用特許經(jīng)營模式。危險廢物處置設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)通常由政府授權(quán)，由生態(tài)環(huán)境部門同企業(yè)達(dá)成特許經(jīng)營協(xié)議，就經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營期限、責(zé)任義務(wù)、風(fēng)險分擔(dān)等內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定。特許經(jīng)營模式可有效緩解政府短期資金壓力，確保危險廢物集中處置設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。

新時期經(jīng)濟(jì)政策的需求

新時期，面對市場信心有待提振、經(jīng)營秩序有待規(guī)范、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，必須通過精準(zhǔn)、協(xié)同、可持續(xù)的政策設(shè)計，系統(tǒng)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

一是提振市場信心，支持企業(yè)投入資金開展設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)升級。當(dāng)前危險廢物處置產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，利潤大幅下滑，逐步回歸正常區(qū)間。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化、信息化要求不斷提升，設(shè)施運(yùn)行成本增加，一些企業(yè)陷入經(jīng)營困境。危險廢物處置項目資金投入大、回報周期長、技術(shù)門檻高，連貫性的、有針對性的財政、金融、稅收等政策協(xié)同發(fā)力，方可有效緩解市場主體建設(shè)和運(yùn)營階段資金壓力。

二是維護(hù)市場秩序，保障合法經(jīng)營企業(yè)獲得合理收益。企業(yè)通過生產(chǎn)活動獲得合理的收益，是其利用處置設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的前提。而在危險廢物利用處置能力供大于求背景下，可能存在打“價格戰(zhàn)”的風(fēng)險。完善處置收費(fèi)的成本核算機(jī)制、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立價格監(jiān)督機(jī)制，有利于營造公平有序的市場環(huán)境。此外，自然資源及生態(tài)環(huán)境成本應(yīng)納入成本核算，通過市場機(jī)制引導(dǎo)危險廢物產(chǎn)生單位采用環(huán)境風(fēng)險更低的處置方式。

三是控制市場規(guī)模，暢通低效落后產(chǎn)能的退出渠道。隨著危險廢物處置產(chǎn)業(yè)全過程信息化監(jiān)管能力不斷提升，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段將實時采集大量運(yùn)行參數(shù)、污染物排放等數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)研判利用處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險提供了有力支撐?；诖?，通過細(xì)化、完善環(huán)責(zé)險、處置補(bǔ)償?shù)日?，可使不同?jīng)濟(jì)手段產(chǎn)生協(xié)同作用，扶持有實力、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)做大做強(qiáng)，推動工藝裝備落后、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)困難的企業(yè)退出市場。

完善經(jīng)濟(jì)政策的建議

政策的生命力在于執(zhí)行，推動危險廢物處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于政府科學(xué)引導(dǎo)與企業(yè)主體作用的有效結(jié)合。

從政府角度而言，應(yīng)當(dāng)最大限度減少對企業(yè)市場活動的直接干預(yù)，營造公平競爭的市場環(huán)境。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)做好危險廢物處置投資引導(dǎo)及設(shè)施規(guī)劃，將集中處置設(shè)施及具有一定規(guī)模的自行處置設(shè)施納入設(shè)施規(guī)劃。嚴(yán)格焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置等能力過剩的處置項目準(zhǔn)入，暫停與現(xiàn)有設(shè)施技術(shù)工藝同質(zhì)化且能力過剩的綜合利用項目審批，研究制定特許經(jīng)營退出機(jī)制。各地生態(tài)環(huán)境部門、金融監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)一步細(xì)化完善環(huán)責(zé)險費(fèi)率及理賠要求，推動浮動費(fèi)率與利用處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險等級掛鉤。相關(guān)職能部門應(yīng)將經(jīng)濟(jì)政策作為構(gòu)建“無廢城市”市場機(jī)制的重要組成部分，推動處置補(bǔ)償?shù)日咴诰┙蚣?、長三角、成渝等區(qū)域開展試點(diǎn)。

從企業(yè)角度而言，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部管理、提升自身實力，同時積極履行社會責(zé)任，共同維護(hù)健康有序的市場環(huán)境。在項目論證階段，理性對待產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，深入開展市場調(diào)研和建設(shè)項目可行性研究，確保項目建成投運(yùn)后獲得合理盈利。項目建設(shè)階段，通過積極申請中央預(yù)算內(nèi)投資、爭取綠色貸款等方式，控制建設(shè)成本，同時采用先進(jìn)、綠色、低碳的工藝及設(shè)備進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。項目運(yùn)行階段，落實主體責(zé)任，依法投保環(huán)責(zé)險，并配合相關(guān)部門工作，提供危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的成本核算情況，為處置價格動態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院無廢社會創(chuàng)新中心