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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
專(zhuān)家解讀 | 濱海鹽沼植被修復(fù)項(xiàng)目納入自愿碳市場(chǎng)，降低開(kāi)發(fā)成本調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與
生態(tài)環(huán)境部 / 2025-12-04 / ：36
近日，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了濱海鹽沼植被修復(fù)方法學(xué)。濱海鹽沼是我國(guó)重要的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，具有消浪護(hù)岸、凈化水質(zhì)、固碳增匯和維持生物多樣性等生態(tài)功能。
該方法學(xué)有何亮點(diǎn)？對(duì)濱海鹽沼修復(fù)起到了怎樣的推動(dòng)作用？減排潛力如何？圍繞這一系列問(wèn)題，記者專(zhuān)訪了濱海鹽沼植被修復(fù)方法學(xué)的牽頭編寫(xiě)人、國(guó)家海洋信息中心海洋生態(tài)研究室主任路文海。
明確濱海鹽沼植被修復(fù)增匯意義 推動(dòng)社會(huì)資本參與
中國(guó)環(huán)境報(bào)：在您看來(lái)，為何濱海鹽沼對(duì)實(shí)現(xiàn)增匯有著重要意義？面對(duì)目前濱海鹽沼現(xiàn)狀，您認(rèn)為此次方法學(xué)的出臺(tái)，對(duì)濱海鹽沼修復(fù)起到了怎樣的推動(dòng)作用？
路文海：濱海鹽沼植被通過(guò)光合作用將大氣中的CO2轉(zhuǎn)化為有機(jī)碳，一部分儲(chǔ)存在生物體中，另一部分隨季節(jié)性凋落在土壤中快速埋藏，轉(zhuǎn)化為土壤有機(jī)碳庫(kù)。潮汐作用導(dǎo)致濱海鹽沼土壤呈現(xiàn)缺氧與高鹽特征，顯著抑制能夠分解有機(jī)碳的微生物活性，有機(jī)碳降解速率大大降低，從而呈現(xiàn)出固碳效率高的特點(diǎn)；同時(shí)，濱海鹽沼泥沙沉積速率快，能夠?qū)⒂袡C(jī)碳不斷下移至更深層位，逐層減少氧化暴露，實(shí)現(xiàn)百年至千年尺度上的穩(wěn)定封存。
受海水養(yǎng)殖、濱海城鎮(zhèn)化等人為活動(dòng)及氣候變化的影響，20世紀(jì)50年代至今，中國(guó)濱海鹽沼累計(jì)損失約85%。近年來(lái)，通過(guò)嚴(yán)格管控與積極修復(fù)，濱海鹽沼面積呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。但濱海鹽沼修復(fù)投入高、周期長(zhǎng)，且生態(tài)效益難以轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定“現(xiàn)金流”，導(dǎo)致濱海鹽沼修復(fù)主要依賴(lài)政府資金支持。在此背景下，本方法學(xué)的印發(fā)具有兩方面作用：
一是為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)拓展了新路徑。國(guó)家已明確要求“整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等固碳能力”，并提出“研究制定碳匯項(xiàng)目參與全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)則”。本方法學(xué)將濱海鹽沼植被修復(fù)產(chǎn)生的碳匯進(jìn)行量化，形成新的碳匯增長(zhǎng)點(diǎn)，支撐實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
二是調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與濱海鹽沼修復(fù)的積極性。社會(huì)資本參與濱海鹽沼修復(fù)項(xiàng)目獲得的減排量，能夠進(jìn)入市場(chǎng)交易并產(chǎn)生收益，能夠顯著提升社會(huì)資本參與濱海鹽沼修復(fù)的積極性，有助于濱海鹽沼的規(guī)?；迯?fù)。
明確項(xiàng)目相關(guān)要求 保障項(xiàng)目減排數(shù)據(jù)質(zhì)量
中國(guó)環(huán)境報(bào)：使用本方法學(xué)申請(qǐng)的項(xiàng)目須滿(mǎn)足什么條件？對(duì)相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主來(lái)講，在申請(qǐng)時(shí)候應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注什么問(wèn)題？
路文海：方法學(xué)給出了項(xiàng)目的“適用條件”。在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：
一是在項(xiàng)目開(kāi)始前兩年，項(xiàng)目邊界內(nèi)的地塊應(yīng)為無(wú)植被灘涂或清退后的人為活動(dòng)占用灘涂，即要求植被蓋度低于5%。植被蓋度高于5%的地塊仍具備自然恢復(fù)的潛力，若將此類(lèi)地塊納入，其產(chǎn)生的碳匯將無(wú)法區(qū)分是來(lái)自項(xiàng)目干預(yù)還是自然過(guò)程，無(wú)法證明該項(xiàng)目具備額外性。
二是項(xiàng)目邊界內(nèi)的海域或土地權(quán)屬、減排量權(quán)屬必須清晰。權(quán)屬不清將產(chǎn)生項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與收益歸屬爭(zhēng)議，增加交易風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：那么濱海鹽沼植被修復(fù)項(xiàng)目審定與核查中有哪些要點(diǎn)？第三方審定與核查機(jī)構(gòu)需要注意什么？
路文海：方法學(xué)對(duì)項(xiàng)目的審定核查要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。概括來(lái)講，在審定環(huán)節(jié)，要依托現(xiàn)場(chǎng)走訪、遙感影像以及權(quán)屬文件、協(xié)議、項(xiàng)目驗(yàn)收文件等證明材料，核實(shí)項(xiàng)目是否符合方法學(xué)適用條件；通過(guò)注明日期的項(xiàng)目施工合同、監(jiān)理報(bào)告等文件確認(rèn)項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)間的真實(shí)性，核實(shí)權(quán)屬文件在項(xiàng)目申請(qǐng)登記時(shí)是否有效。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪或項(xiàng)目相關(guān)材料，核實(shí)項(xiàng)目邊界內(nèi)是否包含面積超過(guò)400m2的坑塘以及寬度大于3m的道路、溝渠、潮溝等應(yīng)扣減的面積，確認(rèn)面積相對(duì)誤差不超過(guò)10%；確認(rèn)項(xiàng)目是否按照方法學(xué)的要求制定了監(jiān)測(cè)計(jì)劃；確認(rèn)項(xiàng)目減排量預(yù)估過(guò)程和結(jié)果的準(zhǔn)確性。
在核查環(huán)節(jié)，應(yīng)復(fù)核項(xiàng)目適用條件是否發(fā)生變化、項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)間是否真實(shí)、權(quán)屬文件是否仍在有效期、項(xiàng)目邊界內(nèi)是否包含應(yīng)扣減的面積。要通過(guò)項(xiàng)目矢量文件或遙感影像，識(shí)別項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的邊界是否出現(xiàn)偏移。同時(shí)，抽查樣地，并核實(shí)樣地位置、樣地面積、各樣地木本植被總株數(shù)等數(shù)據(jù)是否在誤差允許范圍之內(nèi)；確認(rèn)減排量核算過(guò)程和結(jié)果的準(zhǔn)確性。
對(duì)于第三方審定核查機(jī)構(gòu)，我們有幾點(diǎn)建議：一是要保證項(xiàng)目適用條件、項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)間、項(xiàng)目邊界等方面的證據(jù)鏈完整且有效；二是要確認(rèn)項(xiàng)目減排量預(yù)估及核算過(guò)程和結(jié)果的準(zhǔn)確性，尤其是對(duì)于包含木本植被的濱海鹽沼植被項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主需要開(kāi)展生物質(zhì)碳儲(chǔ)量相關(guān)的監(jiān)測(cè)和計(jì)算，在開(kāi)展審定核查時(shí)，如果不確定性高于10%，要注意核實(shí)項(xiàng)目業(yè)主是否按照方法學(xué)的要求增加監(jiān)測(cè)樣地?cái)?shù)量或?qū)ι镔|(zhì)碳儲(chǔ)量進(jìn)行一定比例的扣減。
有效降低項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本 對(duì)地方財(cái)政和社會(huì)資本都極具吸引力
中國(guó)環(huán)境報(bào)：濱海鹽沼植被修復(fù)項(xiàng)目減排量核算方法是怎么樣的？在您看來(lái)，濱海鹽沼植被修復(fù)的減排潛力如何？
路文海：為確保項(xiàng)目減排量核算結(jié)果的科學(xué)性，本方法學(xué)以《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南2013年增補(bǔ)：濕地》的核算框架為依據(jù)，并全面對(duì)接我國(guó)溫室氣體清單編制要求。在此基礎(chǔ)上，這一方法學(xué)遵循保守性原則：對(duì)碳庫(kù)與溫室氣體排放源做出審慎選擇、采用保守的參數(shù)默認(rèn)值，并對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的溫室氣體再釋放風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行扣減處理。
減排量核算方法可以概括為“四步走”。第一步是基準(zhǔn)線清除量確定：在沒(méi)有項(xiàng)目的情況下，地塊仍為無(wú)植被灘涂或清退后的人為活動(dòng)占用灘涂，不會(huì)自然形成穩(wěn)定鹽沼，因此基準(zhǔn)線清除量按零處理。第二步是項(xiàng)目清除量計(jì)算：木本植被（以檉柳為主）計(jì)入生物量與土壤有機(jī)碳兩個(gè)碳庫(kù)，草本植被僅計(jì)入土壤有機(jī)碳；同時(shí)考慮甲烷和氧化亞氮兩類(lèi)溫室氣體排放源，年度項(xiàng)目清除量為各碳庫(kù)碳儲(chǔ)量年變化量之和減去相應(yīng)溫室氣體排放量。第三步是項(xiàng)目泄漏情況確定：根據(jù)方法學(xué)適用條件，濱海鹽沼植被修復(fù)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中不會(huì)造成項(xiàng)目邊界內(nèi)人為活動(dòng)的轉(zhuǎn)移或項(xiàng)目邊界外人為活動(dòng)溫室氣體排放，不存在項(xiàng)目泄漏。第四步是項(xiàng)目減排量核算：項(xiàng)目減排量是項(xiàng)目清除量減去基準(zhǔn)線清除量，再減去項(xiàng)目泄漏量。然而，自然因素（病蟲(chóng)害、極端降雨、寒潮、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、外來(lái)物種入侵等）或人為干擾可能導(dǎo)致已固定碳重新釋放，因此，方法學(xué)對(duì)項(xiàng)目減排量實(shí)施統(tǒng)一扣減（默認(rèn)3%）。
我們系統(tǒng)梳理了目前已有的中央資金支持的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)了目前已經(jīng)完成的濱海鹽沼植被修復(fù)面積和項(xiàng)目中涉及的濱海鹽沼植被修復(fù)總面積，通過(guò)計(jì)算，當(dāng)前已有項(xiàng)目可產(chǎn)生的年減排量約為3.7萬(wàn)噸CO2e，到2030年年減排量可增加至約7萬(wàn)噸CO2e。
據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道，20世紀(jì)50年代，我國(guó)濱海鹽沼面積達(dá)76.55萬(wàn)公頃，《2023年中國(guó)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)公報(bào)》顯示我國(guó)濱海鹽沼總面積約11.32萬(wàn)公頃，如果針對(duì)約65萬(wàn)公頃的濱海鹽沼退化區(qū)域全部開(kāi)展植被修復(fù)，年減排量潛力將達(dá)到近370萬(wàn)噸CO2e。
此外，為進(jìn)一步有效降低項(xiàng)目成本，符合相應(yīng)方法學(xué)要求且屬于同一項(xiàng)目所有者的紅樹(shù)林營(yíng)造、濱海鹽沼植被修復(fù)及海草床植被修復(fù)項(xiàng)目，可合并申報(bào)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：目前國(guó)際上是否有類(lèi)似的方法學(xué)？相比于其他類(lèi)似方法學(xué)，本方法學(xué)有什么亮點(diǎn)？
路文海：國(guó)際上與鹽沼相關(guān)的方法學(xué)主要來(lái)自核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）機(jī)制，包括“潮汐濕地和海草床恢復(fù)方法學(xué)（VM0033）”與“濱海濕地營(yíng)造方法學(xué)（VM0024，已于2023年9月11日停用）”。VM0033為濱海鹽沼碳匯項(xiàng)目提供了方法學(xué)依據(jù)，但根據(jù)VCS官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)際上暫無(wú)依托VM0033開(kāi)發(fā)的濱海鹽沼項(xiàng)目。其原因有二，一是VM0033額外性論證與減排量核算均較為復(fù)雜，依賴(lài)多模型與理論估算，整體使用門(mén)檻偏高；二是VM0033對(duì)土壤有機(jī)碳、CH4及N2O排放等要素的監(jiān)測(cè)與采樣要求復(fù)雜，導(dǎo)致長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與第三方核查成本高，預(yù)期減排收益難以覆蓋項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與監(jiān)測(cè)成本?；谖覈?guó)濱海鹽沼修復(fù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及關(guān)鍵參數(shù)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，我們?cè)诜蠂?guó)際規(guī)則的前提下，將項(xiàng)目范圍限定在無(wú)植被灘涂區(qū)域的植被修復(fù)，免予論證項(xiàng)目額外性，并采用更契合我國(guó)當(dāng)前數(shù)據(jù)與能力基礎(chǔ)的核算路徑與參數(shù)體系，在實(shí)現(xiàn)“可審定、可注冊(cè)、可監(jiān)測(cè)、可核查、可簽發(fā)、可交易”的同時(shí)，顯著降低項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與實(shí)施成本。
基于以上考慮，我們推出了目前的方法學(xué)版本，主要亮點(diǎn)就是兼顧了科學(xué)性和可操作性。在科學(xué)性方面：采用國(guó)內(nèi)研究團(tuán)隊(duì)多年監(jiān)測(cè)數(shù)值，給出了生物量擬合方程，同時(shí)也提供了實(shí)測(cè)測(cè)樹(shù)因子計(jì)算生物量的方法；參數(shù)默認(rèn)值系統(tǒng)吸收我國(guó)藍(lán)碳調(diào)查評(píng)估工作成果以及權(quán)威文獻(xiàn)研究成果，更貼合中國(guó)濱海鹽沼的實(shí)際狀況。在可操作性方面：對(duì)符合方法學(xué)適用條件的項(xiàng)目免予開(kāi)展額外性論證，降低市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻；提供多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)默認(rèn)值以降低監(jiān)測(cè)成本，草本植被項(xiàng)目?jī)H需監(jiān)測(cè)面積，木本植被項(xiàng)目?jī)H需監(jiān)測(cè)單位面積株數(shù)與面積，即可完成減排量核算。
