在我國，“掌天下虞衡山澤之事，辨其時禁”的制度擁有悠久歷史，對自然的守護早已融入中華文明的基因血脈。時光流轉，那份“斧斤以時入山林”的古老智慧，在今天增添了一種全新的、強有力的現(xiàn)代力量——檢察。

在江河湖海、青山翠谷之間，這抹檢察藍正發(fā)揮著越來越多的作用。

與維護私人權益的傳統(tǒng)訴訟不同，環(huán)境污染與生態(tài)破壞往往波及范圍廣、持續(xù)時間長、受害主體多，亟須一個沒有直接利害關系卻有能力有擔當?shù)闹黧w。時代呼喚有責任、有能力的“國家隊”擎起公益訴訟大旗。

2014年10月，黨的十八屆四中全會提出，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。生態(tài)環(huán)境和資源保護在制度設計之初，就是檢察公益訴訟的法定領域。2017年6月，修改后的民事訴訟法和行政訴訟法獲表決通過，標志著檢察公益訴訟經(jīng)過幾年試點，進入全面實施的新征程。

“十四五”期間，這一創(chuàng)新制度從初創(chuàng)開拓到發(fā)展完善，在環(huán)境保護方面起到的重要作用越來越凸顯。據(jù)了解，“十四五”時期，檢察機關共辦理生態(tài)環(huán)境領域案件34.8萬件，成效明顯。

為流域治理提供協(xié)同聯(lián)動方案

9月12日，在高質量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會上，最高人民檢察院副檢察長張雪樵指出，檢察公益訴訟制度的一項標志性成果，在于“初步形成了破解流域生態(tài)環(huán)境治理這一世界性難題的‘中國方案’。”

談及流域治理，便不能不提南四湖環(huán)境公益訴訟案——一個“打包”辦理了200多起關聯(lián)案件的典型范例。

南四湖地處山東、江蘇、安徽、河南交界處，入湖河流53條，流域面積3.17萬平方公里，是我國重要的淡水湖群。湖域有多個斷面在2020年8月出現(xiàn)了Ⅳ類至劣Ⅴ類水質，部分流域遭遇嚴重污染。

經(jīng)生態(tài)環(huán)境部建議，2021年4月，最高人民檢察院決定立案，并成立了由四級檢察機關組成的一體化辦案團隊。

“對環(huán)境污染問題的深入分析研判表明，根源就在‘不同步’。”時任最高檢第八檢察廳廳長的胡衛(wèi)列說。南四湖流域的治理，典型地反映了“上下游不同行、左右岸不同步”的困境，工業(yè)、農業(yè)、生活、船舶四類污染源的執(zhí)法標準不一，讓治理工作陷入困境。流動的船舶污染，讓“各管一段”的監(jiān)管模式雪上加霜。

面對這塊“硬骨頭”，檢察機關如何破局？

江蘇沛縣與山東微山縣的檢察院率先建立跨區(qū)劃協(xié)作機制，同步啟動行政公益訴訟程序，分別督促屬地行政機關依法履職。沿岸魯蘇兩省所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“插花地”“飛地”眾多等問題，得以深入剖析并解決。

2021年12月3日，在最高檢專案組的統(tǒng)籌下，四省檢察機關共同簽署協(xié)作意見，將“插花地”治理的成功經(jīng)驗推廣至整個南四湖流域。

“一體辦案、統(tǒng)分結合，不是簡單分案，而是更強調統(tǒng)籌協(xié)調。”江蘇省徐州市檢察院公益訴訟檢察部副主任劉盼盼解釋道。專案組先后發(fā)出12份工作提示，貫穿線索摸排、立案、建議、訴訟到結案的每一個環(huán)節(jié)。

“借大勢、辦大案，解決一些實實在在的難題。”山東省滕州市檢察院檢察官劉玲認為，專案可以推動解決諸如漁民上岸的安置生計、沿湖企業(yè)的污水排放等“老大難”問題。

歷時1年多，四級檢察機關共立案辦理公益訴訟案件205件，創(chuàng)新建立了跨區(qū)劃一體化辦案機制。在這一機制推動下，上級檢察院牽頭，多地協(xié)同參與，督促不同層級政府聯(lián)動治理。此后，南四湖湖域全部達到優(yōu)良水質，部分區(qū)域被評為5A級景區(qū)。

武漢大學法學院院長秦天寶認為，南四湖專案的成功辦理，標志著跨區(qū)劃流域綜合治理的檢察公益訴訟模式已經(jīng)成熟定型，可為后續(xù)解決同類問題提供可復制可推廣的檢察公益訴訟范例。

從“辦理一案”到“治理一片”

當公益訴訟的視線從江河湖海轉向城市街巷，所回應的是人民群眾“身邊的事”。

上海市靜安區(qū)樓宇林立，霓虹閃爍。每當夜幕降臨，戶外顯示屏、燈箱、燈帶依次點亮，勾勒出現(xiàn)代都市的繁華輪廓。然而，對于附近居民而言，這份光亮卻常常帶來困擾——過亮的照明不僅影響休息，而且干擾夜間行車，增添安全隱患。

在多次接到居民投訴后，這一線索通過上海市公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)，進入靜安區(qū)檢察院的視野。

2021年11月，該院對光污染問題立案調查。公益訴訟部門鎖定18個重點排查點位，并創(chuàng)新引入“技術調查官”——來自司法鑒定科學研究院的工程師，協(xié)助專業(yè)檢測。經(jīng)過連續(xù)數(shù)夜的現(xiàn)場測量與技術鑒定，最終確認6個點位的亮度或照度超出限值。

光污染作為新型污染，相關法律法規(guī)尚未完善，行政機關職責界定模糊，執(zhí)法工作剛剛起步。隨著檢察公益訴訟案件涉及領域越來越廣泛，像這類處于法律模糊地帶的“疑難雜癥”時有出現(xiàn)。

治理“疑難雜癥”，檢察官不是單打獨斗。靜安區(qū)檢察院主動組織召開“城市光污染治理研討會”，邀請行政機關、環(huán)境科研機構、照明學會等多方參與，共商治理路徑。在凝聚共識的基礎上，檢察機關向職能部門發(fā)出檢察建議，建議其依法履行光污染監(jiān)管職責，督促涉案商戶、工廠對問題點位光源進行整改。

改變悄然發(fā)生：3處過度照明設施被拆除，3處調暗了亮度。而這場探索的回響遠未停止——新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》鄭重新增光污染防治條款，成為我國首部明確光污染條款的綜合性環(huán)保條例。

當這些曾經(jīng)“說不清”的污染變得可測量、可評估、可治理，法律的溫度便真切溫暖了人們的日常生活。與常規(guī)辦案不同，檢察官在公益訴訟案件辦理過程中，將對案件質效的追求延伸向社會治理，實現(xiàn)了從“辦理一案”到“治理一片、規(guī)范一域”的升華。

讓公共利益有“萬人守護”

隨著檢察公益訴訟戰(zhàn)線不斷延伸，檢察官們深知，僅憑一己之力難以洞察隱蔽的污染、潛藏的危害，需要凝聚更多群眾的智慧與力量。

“益心為公”檢察云平臺應運而生。

該平臺自2021年起進行局部試點，2022年7月，在最高檢召開的第四屆服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇上正式運行。志愿者們來自各行各業(yè)，專家學者、社區(qū)工作者、律師、退役軍人和學生……他們既是平臺的“眼睛”，也是“大腦”。公益訴訟案件涉及領域廣泛，需專業(yè)知識支撐，志愿者們憑借業(yè)務本領和經(jīng)驗，在專業(yè)咨詢、參加聽證及評估辦案實效等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。

2022年初，一條來自“益心為公”志愿者的線索，引起檢察官關注：湖北省某市的村莊，因截污管網(wǎng)破損堵塞，生活污水直排形成黑臭水體。

同年7月，市檢察院依法提起行政公益訴訟，訴請市住建局履行監(jiān)管職責。在訴訟推動下，住建局制定整改方案，徹底清理了沿岸污水。2022年11月，市檢察院舉行公開聽證，邀請?zhí)峁┚€索的“益心為公”志愿者及人大代表、人民監(jiān)督員擔任聽證員。經(jīng)過聽證，各方一致認定，問題已得到有效治理。

最高人民檢察院第八檢察廳副廳長邱景輝感到，越來越多的志愿者為了公眾的利益，借助檢察公益訴訟這一“捍衛(wèi)公益之訴”，及時有效推動解決發(fā)生在人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

2021年7月，湖南某地的嚴某甲、嚴某乙安排某運輸公司將工程渣土傾倒在林地上。湖南省長沙市天心區(qū)人民檢察院先后三次邀請環(huán)境法學專業(yè)和林業(yè)專業(yè)的“益心為公”志愿者，參與實地調查走訪、現(xiàn)場勘驗。

2023年1月，最高檢長江船舶污染治理專案組針對江蘇某地河堤河道長期堆積船舶廢棄物一案，進行實地督導，3名“益心為公”志愿者參與現(xiàn)場交流，提出專業(yè)性建議，并對整改情況進行跟蹤觀察。

目前，全國檢察機關已招募志愿者12萬余人，收到志愿者提報的各類公益訴訟線索3.8萬余件，邀請志愿者參與和輔助辦案7.7萬余人次。一系列舉措提升了公益訴訟辦案的可訴性、精準性和規(guī)范性，形成“專業(yè)賦能司法、司法守護公益”的良性循環(huán)，實現(xiàn)了公益保護的最佳效果。

今年10月24日，檢察公益訴訟法草案首次提交十四屆全國人大常委會第十八次會議審議，進一步總結十余年來形成的較為成熟的經(jīng)驗做法和各項制度創(chuàng)新成果。最高人民檢察院相關責任人表示，相信“十五五”期間，檢察公益訴訟工作將進一步守正創(chuàng)新、提質增效、全面發(fā)展。