規(guī)范涉企行政執(zhí)法是支持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、進(jìn)一步塑造執(zhí)法公平公正形象的重要舉措。今年以來(lái)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取了一系列切實(shí)有力的舉措，取得了積極成效。

從地方實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)地方能夠嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部署和要求，并且結(jié)合本地實(shí)際情況，同時(shí)通過(guò)應(yīng)用衛(wèi)星遙感、紅外成像、無(wú)人機(jī)等智慧裝備手段，在減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法次數(shù)的同時(shí)，監(jiān)管效果也明顯提升，較好地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的多贏目標(biāo)。

但是，筆者也關(guān)注到一些令人擔(dān)憂的做法，比如有些地方教條地認(rèn)為執(zhí)法次數(shù)越少越能顯示執(zhí)行有力，在減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法次數(shù)上搞“層層加碼”；有些地方為開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法增加了不少附加條件，無(wú)形中束縛了執(zhí)法人員的手腳；有些地方以回避執(zhí)法代替規(guī)范執(zhí)法……這些做法失職失當(dāng)，對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作造成了一定的影響，必須予以糾正。

造成這些不當(dāng)做法的原因有很多，其中重要的一點(diǎn)在于相關(guān)部門(mén)在執(zhí)法這件事上混淆了“行政場(chǎng)域”與“民事場(chǎng)域”的區(qū)別。“行政場(chǎng)域”主要指的是以公權(quán)力行使公共管理行為的范疇，其突出特點(diǎn)是法治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性。而“民事場(chǎng)域”則指的是平等民事主體之間的往來(lái)、協(xié)商、博弈等行為的范疇，其主要特征為“有事好商量”“各讓一步”和“你情我愿”等。

生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法是指由法律授權(quán)的單位和人員，代表國(guó)家對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的行政行為，屬于典型的“行政場(chǎng)域”事務(wù)。因而，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循執(zhí)法監(jiān)管規(guī)律，保持足夠的威懾力和強(qiáng)制力，不能隨意削弱執(zhí)法的剛性和尊嚴(yán)。如果將生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的“行政場(chǎng)域”混同于“民事場(chǎng)域”，不僅容易造成認(rèn)知錯(cuò)位，進(jìn)而影響執(zhí)法的實(shí)際效果，還可能導(dǎo)致執(zhí)法功能萎縮和權(quán)力運(yùn)行失調(diào)。

筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法要守土盡責(zé)、嚴(yán)管所轄，關(guān)鍵在于做好對(duì)的事，比如執(zhí)法人員要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，嚴(yán)格、專(zhuān)業(yè)、文明地執(zhí)法，法律法規(guī)適用務(wù)求準(zhǔn)確，法律文書(shū)必須嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法行為要接受各方面監(jiān)督等。

當(dāng)前，一些地方在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中沒(méi)有處理好涉企行政執(zhí)法力度與溫度的關(guān)系，在有溫度的同時(shí)卻減了力度。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法放在“行政場(chǎng)域”內(nèi)審視，強(qiáng)化應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化的方面，改進(jìn)適宜改進(jìn)的地方，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。同時(shí)，要針對(duì)企業(yè)在守法方面存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)普法、引導(dǎo)、提醒和預(yù)警等工作，切實(shí)幫助企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，降低被處罰的概率。

此外，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員要增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，善于將原則性和自由裁量權(quán)緊密結(jié)合起來(lái)，充分考量企業(yè)違法行為是否情節(jié)嚴(yán)重、造成多大后果和相關(guān)責(zé)任人的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，對(duì)首次違法、輕微違法等行為可不予以處罰。對(duì)屬于無(wú)心之失，或因客觀原因出現(xiàn)的、未產(chǎn)生顯著不利后果的行為可予以不處罰或從輕處罰，使企業(yè)真切感受到來(lái)自地方政府和監(jiān)管部門(mén)的呵護(hù)之心，從而進(jìn)一步提高法治觀念和生態(tài)環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、法治效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“多效合一”。