隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。“一企一檔”作為固定污染源治理基礎(chǔ)工具，應(yīng)整合企業(yè)全生命周期環(huán)境信息，成為精準(zhǔn)監(jiān)管利器。但在基層實(shí)踐中，因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、數(shù)字化建設(shè)遲緩等，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化、智慧化水平仍待提高。

比如云南省臨滄市生態(tài)環(huán)境局鳳慶分局2024年通過摸底為近200家企業(yè)建立檔案，推動(dòng)監(jiān)管從“人盯人”向“數(shù)據(jù)盯人”轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警下差異化監(jiān)管成效初顯。但目前整體形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，2016年以來鳳慶縣近3000家開展環(huán)評(píng)的企業(yè)中，僅200余家規(guī)范建檔，超九成仍處于監(jiān)管盲區(qū)。執(zhí)法時(shí)“帶疑問找檔案、找檔案缺關(guān)鍵”成為常態(tài)，信息碎片化導(dǎo)致企業(yè)畫像難以成型。部分企業(yè)檔案造假、資料缺失，追溯污染軌跡或核查措施時(shí)，需耗費(fèi)大量時(shí)間翻找核對(duì)，影響了執(zhí)法效率。

此外，還有個(gè)別地方存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。檔案庫房與倉庫共用，溫濕度監(jiān)測(cè)失效，無防蟲措施；無電子系統(tǒng)支撐，調(diào)閱一份企業(yè)環(huán)境檔案需要1個(gè)多小時(shí)，有時(shí)甚至無法找到。個(gè)別企業(yè)環(huán)境檔案隱瞞項(xiàng)目變更、設(shè)備改造、工藝變化等關(guān)鍵信息，已入檔的檔案圖像模糊，難以支撐生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的全面評(píng)估。

筆者認(rèn)為，破解這一困局需實(shí)施“三位一體”改革。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化檔案基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)嚴(yán)格按照檔案管理規(guī)范設(shè)計(jì)獨(dú)立庫房，采用防火、防盜、防潮材料構(gòu)建存儲(chǔ)空間，并配備智能環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)，通過傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫濕度數(shù)據(jù)，自動(dòng)調(diào)節(jié)空調(diào)、除濕設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，確保檔案保存環(huán)境始終處于最佳狀態(tài)，從物理層面筑牢檔案安全防線。

在搭建數(shù)字化管理平臺(tái)過程中，需整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開發(fā)具備電子檔案自動(dòng)歸檔、智能關(guān)鍵詞檢索、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警等功能的綜合管理系統(tǒng)。通過OCR（光學(xué)字符）識(shí)別技術(shù)將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為可檢索的電子數(shù)據(jù)，利用自然語言處理算法實(shí)現(xiàn)模糊查詢與關(guān)聯(lián)分析，使調(diào)閱時(shí)間從小時(shí)級(jí)壓縮至分鐘級(jí)。同步建立企業(yè)環(huán)境檔案全生命周期追溯機(jī)制，對(duì)環(huán)境行政處罰文書、限期整改通知、執(zhí)法記錄、幫扶記錄等敏感材料實(shí)施強(qiáng)制歸檔與加密存儲(chǔ)，確保監(jiān)管線索的完整性與可追溯性。

在完善制度保障體系層面，應(yīng)制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將檔案完整率、準(zhǔn)確率、及時(shí)率納入環(huán)境監(jiān)管績(jī)效考核體系，明確環(huán)境行政文書必須在48小時(shí)內(nèi)完成歸檔的硬性時(shí)限。組建由生態(tài)環(huán)境工程、法律、檔案管理等專業(yè)人員構(gòu)成的審核團(tuán)隊(duì)，對(duì)檔案真實(shí)性進(jìn)行交叉核驗(yàn)，建立虛假材料黑名單制度。同時(shí)推進(jìn)檔案圖像高清化改造工程，采用高分辨率掃描設(shè)備對(duì)歷史檔案進(jìn)行數(shù)字化重建，通過圖像增強(qiáng)算法修復(fù)模糊、缺損信息，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型提供結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管決策從經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。