中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合發(fā)布《綠色金融支持項(xiàng)目目錄（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），并于今年10月1日起施行。

今年3月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）發(fā)布，明確需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)規(guī)劃，通過(guò)政策協(xié)同形成合力。在金融領(lǐng)域，“五篇大文章”的提出為綠色金融發(fā)展注入新的戰(zhàn)略導(dǎo)向，而標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同統(tǒng)一成為落實(shí)這一導(dǎo)向的重要支撐。

“《目錄》的發(fā)布，有助于進(jìn)一步落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。”北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院ESG投資研究中心副主任張芳在接受中國(guó)環(huán)境報(bào)記者采訪時(shí)表示，這將減少金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)和管理成本，讓綠色信貸、綠色債券等工具更精準(zhǔn)高效地流向節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

新版《目錄》擴(kuò)容升級(jí)

與以往的相關(guān)政策相比，張芳認(rèn)為，《目錄》制定更加全面、更加聚焦“綠色”領(lǐng)域、更加貼合當(dāng)前發(fā)展需求。

《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》提出，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理增加綠色信貸，加強(qiáng)對(duì)綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的金融支持?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》明確將“推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型”作為主要任務(wù)之一。

“《目錄》新增綠色貿(mào)易和綠色消費(fèi)兩大板塊，形成綠色金融對(duì)‘生產(chǎn)—流通—消費(fèi)’的全鏈條支持，有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，通過(guò)消費(fèi)端推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速綠色升級(jí)，形成良性發(fā)展格局。”張芳介紹。

《目錄》還對(duì)能源等領(lǐng)域中傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型維度進(jìn)一步區(qū)分，刪除煤炭利用相關(guān)內(nèi)容，既明確了綠色金融的核心方向，為支持高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型金融發(fā)展預(yù)留了空間，也讓綠色金融統(tǒng)計(jì)更清晰，便于金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

同時(shí)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，《目錄》補(bǔ)充了新污染物治理等內(nèi)容，豐富了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用領(lǐng)域支持范圍等。

此外，還需要注意的是，《目錄》的發(fā)布也為金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。“如《目錄》涉及氫能、儲(chǔ)能、碳捕集等綠色技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，且存在成本高、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、市場(chǎng)不確定性大等問(wèn)題，對(duì)金融機(jī)構(gòu)識(shí)別項(xiàng)目和管理風(fēng)險(xiǎn)提出挑戰(zhàn)。”張芳進(jìn)一步解釋道，《目錄》要求項(xiàng)目明確減排效益，而金融機(jī)構(gòu)在范圍三披露、項(xiàng)目全生命周期環(huán)境效益追溯等方面能力不足；而企業(yè)披露的數(shù)據(jù)質(zhì)量有待完善。

談及金融機(jī)構(gòu)如何進(jìn)一步拓展綠色金融業(yè)務(wù)，張芳建議，金融機(jī)構(gòu)可考慮從單一綠色信貸產(chǎn)品模式，轉(zhuǎn)向全業(yè)務(wù)條線、多維度協(xié)同模式，實(shí)現(xiàn)全行系統(tǒng)布局及多金融牌照間的協(xié)同；加強(qiáng)能力建設(shè)，培育綠色產(chǎn)業(yè)分析能力，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力，以應(yīng)對(duì)新興領(lǐng)域環(huán)境氣候風(fēng)險(xiǎn)管理；通過(guò)數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新，提升環(huán)境效益及碳相關(guān)數(shù)據(jù)的核算能力，滿足項(xiàng)目減排效益核算與披露的要求，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理效率。

精準(zhǔn)對(duì)接綠色項(xiàng)目需強(qiáng)化能力建設(shè)

結(jié)合《目錄》的發(fā)布與實(shí)施，金融機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中面臨著兩大重要課題。一方面，要確保資金真正精準(zhǔn)流向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的項(xiàng)目，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐；另一方面，需著力防范和化解“洗綠”“漂綠”等潛在風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)綠色金融市場(chǎng)的純凈性與公信力。這兩方面的平衡與突破，成為金融機(jī)構(gòu)落實(shí)《目錄》要求、推動(dòng)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

張芳認(rèn)為，除了嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)綠色金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，還要進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，詳細(xì)明確業(yè)務(wù)認(rèn)定依據(jù)、資料收集要求等內(nèi)容，為業(yè)務(wù)操作提供清晰指引，以防止業(yè)務(wù)人員理解偏差或執(zhí)行不到位，提升綠色金融業(yè)務(wù)管理質(zhì)效。同時(shí)，要重視綠色金融信息披露，尤其是量化披露綠色債券、綠色貸款等核心業(yè)務(wù)規(guī)模、環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)情況等。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，《目錄》中對(duì)具有低碳賦能貢獻(xiàn)的項(xiàng)目，即自身雖然無(wú)直接碳減排效益，但對(duì)其他行業(yè)碳減排具有顯著貢獻(xiàn)的項(xiàng)目，以及具有直接碳減排效益的項(xiàng)目都進(jìn)行了明顯標(biāo)注。

對(duì)于具有低碳賦能貢獻(xiàn)的項(xiàng)目，高碳行業(yè)可以通過(guò)技術(shù)研發(fā)或設(shè)備更新，或參與綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易，獲得綠色金融支持，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型、賦能全行業(yè)發(fā)展。

具有直接碳減排效益的項(xiàng)目則聚焦其本身的碳減排效益，可以倒逼高碳行業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。例如，鋼鐵、有色等行業(yè)中能直接降低碳排放的工藝升級(jí)項(xiàng)目，可獲得綠色信貸、綠色債券等資金支持，推動(dòng)企業(yè)在生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

張芳表示，《目錄》為金融機(jī)構(gòu)對(duì)接金融管理部門(mén)政策工具提供了明確參考，便于其結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)配套設(shè)計(jì)相應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

為切實(shí)推動(dòng)企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型道路上穩(wěn)步前行，張芳坦言，金融機(jī)構(gòu)需加深對(duì)以上兩種項(xiàng)目類型及場(chǎng)景的理解，可通過(guò)組織行業(yè)專家開(kāi)展培訓(xùn)，必要時(shí)借助第三方專業(yè)力量，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)的環(huán)境效益進(jìn)行量化評(píng)估；同時(shí)，要加強(qiáng)金融科技的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目減排數(shù)據(jù)的采集、核算與監(jiān)測(cè)，為綠色金融業(yè)務(wù)開(kāi)展和風(fēng)險(xiǎn)管理提供數(shù)據(jù)支撐。

此外，金融管理部門(mén)可進(jìn)一步完善監(jiān)管與約束激勵(lì)機(jī)制，為綠色金融業(yè)務(wù)開(kāi)展提供規(guī)范指引；相關(guān)部門(mén)之間還應(yīng)強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域信息共享，促進(jìn)產(chǎn)融精準(zhǔn)對(duì)接，引導(dǎo)資金精準(zhǔn)流向綠色低碳領(lǐng)域。